A
A
A

Контрольный комитет

Отчет об итогах работы контрольного комитета администрации города Тамбова в 2020 году

Отчет

об итогах работы контрольного комитета

администрации города Тамбова Тамбовской области

за 2020 год

 

В соответствии с утвержденным Положением о контрольном комитете администрации города Тамбова Тамбовской области основными задачами в деятельности комитета являлись:

Обеспечение муниципального земельного и жилижного коньроля на территории города Тамбова.

         Обеспечение финансового контроля на территории города за своевременным, целевым и рациональным использованием средств бюджета, внебюджетных фондов и других финансовых ресурсов города.

Обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации в сфере закупок, осуществляемых администрацией города через уполномоченный орган администрации города.

Организационное, правовое, документационное и техническое обеспечение деятельности административной комиссии города Тамбова, а также обеспечение контроля и администрирование платежей по административным штрафам, наложенным административной комиссией города Тамбова.

 Реализация государственных полномочий по обеспечению правоприменительной работы в рамках законодательства Тамбовской области об административных правонарушениях и муниципальных правовых актов.

Обеспечение контроля и координация контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории городского округа – город Тамбов.

Обеспечение контроля исполнения органами администрации города, муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями города Тамбова правовых актов Российской Федерации, Тамбовской области, органов местного самоуправления, поручений главы администрации в рамках деятельности комитета.

Организация контрольной деятельности комитета велась по нескольким направлениям в пределах утвержденных полномочий.

 

Муниципальный контроль

 

Администрацией города Тамбова Тамбовской области в 2020 году осуществлялись следующие виды муниципального контроля (надзора):

- муниципальный земельный контроль;

- муниципальный жилищный контроль.

Положением «О муниципальном земельном контроле на территории городского округа - город Тамбов», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 29.07.2020 № 1305, Положением «О муниципальном жилищном контроле на территории городского округа - город Тамбов», утверждённым решением Тамбовской городской Думы от 30.04.2014 № 1206 (далее - Положения), Административным регламентом проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского округа - город Тамбов, утверждённого постановлением администрации города Тамбова от 09.12.2015 № 8983, Административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа - город Тамбов, утвержденным постановлением администрации города Тамбова от 29.09.2016 № 5969, в соответствии с которыми муниципальный земельный и муниципальный жилищный контроль осуществляются администрацией города Тамбова в лице контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области.

     Согласно Положениям осуществление муниципального контроля направлено на обеспечение соблюдения органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации и Тамбовской области, на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных федеральным и региональным законодательством, а также муниципальными нормативными правовыми актами в отношении муниципального жилищного фонда, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность; на выявление и предупреждение указанных нарушений.

В 2020 году с целью подготовки плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год контрольным комитетом администрации города Тамбова Тамбовской области осуществлялась работа по обмену информацией с управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тамбовской области.

В соответствии со статьями 71, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» в управление Росреестра по Тамбовской области направлена информация по 33 фактам использования земельных участков с признаками наличия административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанных выше материалов, управлением Росреестра по Тамбовской области:

по 19 фактам  привлечены к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ (по 13 материалам применена санкция в виде штрафа,  по 6 - предупреждение и устное замечание),

по 9 - вынесено предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства;

по 2 - отказано в возбуждении административного производства (по 1 факту ввиду освобождения самовольно занятого участка, по 1 факту ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ);

по 3 фактам информация рассматривается управлением Росреестра по Тамбовской области.

В отчётном периоде работниками отдела муниципального контроля контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области в рамках осуществления муниципального земельного контроля проверки не проводились. (В 2019 году проведено 4 плановые выездные проверки (по 2 проверки в каждом полугодии).

За  2020 год  в рамках муниципального земельного контроля рассмотрено и дано разъяснений (письменных) по                                  обращениям  граждан, юридических лиц  627, устных более 1000 (в первом полугодии 325, во втором 302, устных в первом полугодии около  600, во втором – 400).

В результате проведенных проверок и обследований (визуальных осмотров) земельных участков выявлено  892  факта с признаками, указывающими на наличие нарушений земельного законодательства, а именно отсутствие оформленных в установленном законодательством порядке прав на земельные участки и разрешения на использование земельных участков, из которых: 629 земельных участков под металлическими гаражами, 56   земельных участков под нестационарными торговыми объектами  (киоски, павильоны, тонары), 174 земельных участка под объектами капитального строительства (жилой дом, капитальные гаражи, хозяйственные строения, пристройки к объектам капитального строительства), 33  земельных участка, на которых размещены ограждения и иные движимые объекты

За отчётный период муниципальными служащими отдела муниципального контроля контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области проведено 27 внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Тамбовской области в области жилищных отношений, а также муниципальными нормативными правовыми актами, в том числе в первом полугодии - 27 проверок, во втором -  проверки не проводились.                                В результате выявлено 9 нарушений жилищного  законодательства (в первом полугодии - 9, во втором - 0), выдано 9 предписаний об устранении нарушений (в первом полугодии - 9, во втором - 0).   (В 2019 год проведено 173 внеплановых проверок, выявлено 69 нарушений жилищного  законодательства, выдано 69 предписаний об устранении выявленных нарушений).

Помимо этого, отделом муниципального контроля контрольного комитета  администрации города Тамбова Тамбовской области возбуждено и направлено в мировой суд города Тамбова 1 дело                          об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение  в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства), в отношении ООО УК «Содружество».

Мировым судьей по Ленинскому району города Тамбова вынесено постановление о привлечении  нарушителя к административной ответственности в виде административного штрафа на сумму                                  10 тыс. руб. (В 2019 году возбуждено и направлено в мировые суды города Тамбова 16 дел).

За отчётный период в рамках осуществления муниципального жилищного контроля рассмотрено и дано разъяснений (письменных и устных) по 301 обращению  граждан и юридических лиц (в 2019 году - 454), из которых:

         289 обращений поступило от физических лиц (в 2019 году — 443);

         12 обращений поступило от юридических лиц (в 2019 году- 11).

В первом полугодии рассмотрено 169 обращений. Во втором полугодии — 120 обращений.

По основной части указанных обращений не представлялось возможным проведение внеплановых проверок в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438                                        «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок запрета на проведение таких проверок был установлен до 31 декабря 2020 года.

В связи с этим по 251 обращению была проведена работа с управляющими организациями, направленная на недопущение и предотвращение нарушений действующего законодательства в области содержания общего имущества многоквартирных домов, а также о предоставлении коммунальных услуг надлежащего качества, 24 обращения перенаправлены по подведомственности в соответствующие органы для принятия мер с учетом возложенных на них функций и полномочий, 26 обращений были рассмотрены в рамках осуществления муниципального жилищного контроля.

C целью профилактики совершения земельных, жилищных правонарушений в отчётном периоде были организованы информационно-разъяснительные встречи с населением города Тамбова, на которых, в том числе, проводилась работа по ознакомлению с видами административной ответственности за нарушение норм земельного и жилищного законодательства.

В отчётном периоде проведено 27 проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (в жилищной сфере).

Выполнение плана проведения проверок земельных участков в отчётном периоде составляет 0% (в первом  полугодии - 0%, во втором                  полугодии - 0%) (в 2019 году - 45%).

Различие данного показателя по сравнению с аналогичным показателем 2019 года обусловлено тем, что  с учётом требований части 1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было определено, что с 01.01.2019 по 01.04.2020  не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии                             с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.01.2007 № 209-ФЗ            «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008   № 294-ФЗ.

В рамках муниципального жилищного контроля в 2020 году, как и в 2019 году, плановые проверки не проводились.

На текущий 2021 год план проведения плановых проверок по муниципальному контролю отсутствует в соответствии с требованиями                       п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2020 №1969.

Несмотря на ограничения контрольных мероприятий, вызванных эпидемиологической ситуацией, отчётный период можно охарактеризовать как удовлетворительный в деятельности администрации города Тамбова при выполнении одной из своих основных функций - осуществление муниципального контроля. В связи с проводимыми контрольными мероприятиями в рамках осуществления муниципального жилищного контроля повышается качество оказываемых услуг управляющими организациями, что в свою очередь обеспечивает дополнительную сохранность муниципального жилищного фонда.

Таким образом, муниципальный контроль в городе Тамбове является необходимым звеном и действенным механизмом (инструментом), обеспечивающим соблюдение обязательных требований, установленных в отношении земельных участков и муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Тамбовской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

 

Внутренний финансовый контроль

 

         За 12 месяцев 2020 года отделом было проведено 29 контрольных мероприятий, из них 22 (76%) носило плановый характер, 7 (24%) было проведено по поручениям Главы города Тамбова Тамбовской области и заместителей главы администрации города Тамбова Тамбовской области. На основании постановления администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области работники учреждений обязаны были соблюдать режим самоизоляции. В период с 30 марта 2020 года по 11 мая 2020 года, на время введения ограничительных мер, проверки муниципальных учреждений и предприятий были приостановлены.

В ходе проведения контрольных мероприятий за 12 месяцев 2020 года проверками было охвачено использование 454 079,0 тыс. руб. бюджетных средств. Выявлено финансовых нарушений на общую сумму 379,8 тыс. руб., установлены нарушения в порядке установления и выплаты заработной платы, ведения бухгалтерского учёта, при проверке достоверности сметных расчётов, нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг». Устранено нарушений на сумму 106,0 тыс. руб. По всем нарушениям, выявленным в ходе проведения контрольных мероприятий, в адрес организаций были направлено 9 представлений и предписание с предложениями по их устранению. В результате исполнения представлений 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

         Специалисты отдела принимали участие в работе:

- по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база будет определятся как кадастровая стоимость (перечень сформирован в отношении 387 объектов недвижимого имущества: сделана фотосъемка, объект занесён в базу и сформированы акты осмотра по каждому объекту);

- комиссии по приемке выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, выполненных в рамках реализации федеральной программы «Формирование современной городской среды в городе Тамбове»;

- постоянно действующей комиссии по списанию пришедших в негодность объектов основных средств муниципального имущества.

 

Сравнительный анализ данных по итогам контрольных мероприятий, проведенных за период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года тыс. руб.

Показатели

За 2019 год

За 2020 год

Динамика %

Количество проведенных проверок всего, в т.ч.:

38

29

-28%

- плановые

28

22

-23%

- внеплановые

10

7

-30%

Охват проверками использование бюджетных средств (тыс. руб.)

680 043,2

454 079,0

-33%

Выявлено нарушений на сумму (тыс. руб.)

363,5

379,8

+4,49%

Сумма нарушений, подлежащих возмещению (тыс. руб.)

89,4

106,0

+19%

Восстановлено бюджетных средств (тыс. руб.)

89,4

106,0

+19%

Привлечено к дисциплинарной ответственности

9

1

-90%

 

Правоприменительная работа в рамках законодательства об административных правонарушениях

 

         Одним из направлений работы контрольного комитета администрации города Тамбова Тамбовской области  является реализация государственных полномочий по обеспечению правоприменительной работы в рамках законодательства Тамбовской области об административных правонарушениях.

         В связи с этим, основными направлениями работы отдела АТК являются принятия решений о привлечении к административной ответственности за нарушения «Правил благоустройства и содержания территории городского округа-город Тамбов»,  норм законодательства о незаконном размещении объявлений, нанесения рисунков и надписей в неустановленных местах,  контроль за производством земляных работ, законодательства об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время, применение мер административного реагирования в отношении иных административных правонарушений, предусмотренных законодательством Тамбовской области об административных правонарушениях.

         В 2020 году была усилена  работа по выявлению и пресечению фактов нарушений «Правил благоустройства и содержания территории городского округа-город Тамбов»:                                                                             

-проводились рейдовые мероприятия , связанные со складированием мусора, строительных отходов и материалов в неустановленных местах, несвоевременной и некачественной обработкой от  снега и наледи территорий  (57 протоколов,  уведомлены о устранении нарушений 186 -с учетом устных);

         -организованы рейды по пресечению стоянок и проезда автотранспортных средств на участках с зелеными насаждениями                         (11 протоколов);

         Рейдовые мероприятия проводились непосредственно сотрудниками отдела а так же, в рамках межведомственного взаимодействия, совместно  с  сотрудниками  УМВД России по городу  Тамбову.

         На постоянной основе проводится работа по выявлению размещения объявлений, нанесения  рисунков и надписей в неустановленных местах. Совместно с комитетом информатизации  и связи администрации города Тамбова Тамбовской области  организована работа по включению номеров нарушителей в систему «Автообзвона» (81 протокол, 206 номеров автообзвон).

         Также одной из основных задач отдела является осуществление контроля проведения земляных работ на территории города.

         За отчетный период принято  участие в различных рейдовых и комиссионных  мероприятиях (83 шт.) по пресечению нарушений Правил благоустройства, в части производства земляных работ, совместно с органами администрации города, муниципальными предприятиями и учреждениями, предприятиями, обслуживающие инженерные сети.  

         За нарушение Правил благоустройства, в части производства земляных работ, в 2020 году на физических и должностных лиц было составлено более трехсот протоколов  (333 протокола).

         Также проводились совместные мероприятия с сотрудниками комитета потребительского рынка товаров и услуг администрации города Тамбова Тамбовской области по выявлению торговли в неустановленных местах                 (38 протоколов).

         Сотрудники отдела принимали участие  в разработке нового проекта  «Правил благоустройства территории городского округа- город Тамбов», где был учтен практический опыт работы, трудности и проблемные вопросы, с которыми сталкивались сотрудники при выполнении своих обязанностей,  а   так же по внесению изменений в Закон Тамбовской области № 155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

         В соответствии  с  постановлением администрации области от 26.03.2020 № 233  «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» сотрудниками отдела совместно с сотрудниками УМВД России по городу Тамбову и МБУ                     «Аварийно - спасательная» служба города Тамбова» проводились  мероприятия по соблюдению исполнения  указанного документа.

         На основании Приказа комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 10.07.2020 № 369 «Об утверждении перечня объектов обследования, сроков проведения обследования и создании на территории Тамбовской области рабочих групп», по распоряжению администрации города Тамбова Тамбовской области  от 07.08.2020 № 1317-р в состав рабочих групп были включены сотрудники отдела были обследованы 575 объектов.

         Отдел административно-технического контроля  сравнительные данные за

отчетный период  2020 год

 

Вид учетных данных

2019

2020

цифры

Рассмотрено материалов (обращений)

3111

1392

-1719

В том числе:

 

 

 

Отказано в возбуждении дела (вынесено определение)

1502

321

-1181

Составлено протоколов

698

559

-139

В том числе:

 

 

 

- ст.8. (нарушение Правил благоустройства)

257

401

+144

- ст.13. (нарушение тишины и покоя)

415

39

-379

- ст.19.1. (рисунки, объявления в неустановленных местах)

22

81

+59

- ст.29.6. (торговля в неустановленных местах)

4

38

+34

Выдано уведомлений об устранении нарушений

328

72

-256

Обжаловано в суде определений/ из них отменено

6

8

+2

Проведено рейдов

176

264

88

Включено номеров в систему автообзвона

50

206

+156

         В 2020 году отделом было рассмотрено 1392 обращений. Среднемесячная нагрузка на каждого муниципального служащего отдела составила 20 обращений. Нарушений сроков рассмотрения обращений граждан не допущено.

         Ряд показателей изменился в  связи с изменениями в законодательстве Тамбовской области, так в 2020 году в соответствии  со  ст. 31  Закона Тамбовской  области №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»   функции по составлению протоколов по ст.13 были  переданы сотрудникам внутренних дел (полиции), в связи с чем количество обращений и количество протоколов по нарушению законодательства об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время уменьшилось и  в связи с  сокращением   сотрудников в отделе.   

 

Административная комиссия

 

         В административную  комиссию за 2020 год поступило, было принято к рассмотрению и рассмотрено 1553 дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Тамбовской области «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» (далее – Закон) от 29.10.2003 № 155-З, что выше аналогичного показателя за 2019 год        (1293 – протокола) на 260 протоколов.

         Количество протоколов, принятых к рассмотрению от должностных лиц органов местного самоуправления, составило 1094 (70% от общего числа рассмотренных).

         Количество дел, возбужденных прокурором – 16, за аналогичный период 2019 года 31 материал.

         Реализуя принцип презумпции невиновности, административная комиссия в анализируемом периоде прекратила за отсутствием состава либо события правонарушения 34 дела, за аналогичный период 2019 года 14 дел.

         К административной ответственности привлечено 1492 лица                           (за аналогичный период прошлого года 1268), наложено административных штрафов на сумму 534 800 рублей (за аналогичный период прошлого года    509 000 рублей). За 2020 год поступили платежи по ранее наложенным административным штрафам на общую сумму 197 000 рублей, что составляет 40% взыскиваемости. Данный показатель является объективным, так как по части решений в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ не прошёл шестидесятидневный срок добровольной уплаты административного штрафа. Кроме того обстановка осложнена действующими в течение года ограничительными мерами в связи с распространением новой коронавирусной инфекции ковид.

         Дела прокурору, следователю в связи с обнаружением признаков состава уголовного преступления не передавались. Административное наказание в виде предупреждения было вынесено в отношении 666 лиц. Нерассмотренных или отложенных дел за отчетный период в комиссии нет.

Основным критерием качества работы административной комиссии является стабильность выносимых решений. Судами было рассмотрено десять жалоб на постановления административной комиссии города Тамбова. Одно решение комиссии оставлено судом без изменений.

         Взаимодействие с федеральной службой судебных приставов РФ  ведется в строгом соответствии с действующим законодательством. На всех лиц, не уплативших административный штраф, или по которым нет информации об уплате административного штрафа, информация направляется для принудительного взыскания в территориальные органы указанной службы. За отчетный период в службу судебных приставов было направлено 651 постановление (за аналогичный период в 2019 году – 614).

Проведённый анализ показывает, что в целом количественные показатели работы административной комиссии города Тамбова, в том числе число поступивших и рассмотренных дел об административных правонарушениях, выросли.

Качество работы административной комиссии по-прежнему отвечает предъявляемым требованиям и поставленным перед ней задачам. Выносимые комиссией решения характеризуются стабильностью, соответствуют нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         На интернет-портале администрации города Тамбова Тамбовской области и главы города Тамбова Тамбовской области (страничка контрольного комитета) для информирования граждан и юридических лиц размещается отчёт о работе административной комиссии.                 

Город Тамбов в общем областном рейтинге показателей эффективности административных комиссий  занимает 2 место (первое Мичуринск).

 

 

п/п

Наименование показателя

2019  год

2020 год

динамика %

1.

Количество рассмотренных дел об административных правонарушениях административной комиссией города Тамбова

1293

1553

Рост + 17%

2.

Наложенно административных штрафов

 

509000

534800

Рост + 5%

3.

Взыскано административных штрафов всего

 

497900

197000

Падение - 40%

Информация о проделанной работе  по исполнению переданных государственных полномочий в городе Тамбове за 2019 и 2020 годы

 

         Основные задачи и направления деятельности контрольного комитета на 2021 год:

  1. Дальнейшее улучшение качества работы по всем направлениям деятельности комитета.

  2. С учетом расширения полномочий комитета обеспечение  новых видов муниципального контроля.

  3. Налаживание эффективного взаимодействия с надзирающими, правоохранительными и контролирующими органами (прокуратура, Управление Роспотребнадзора, Управление госжилнадзора, УМВД России по  г. Тамбову и др).

  4. С учетом снижения нагрузки по рассмотрению обращений о нарушениях тишины и покоя активизировать работу по выявлению нарушений Правил благоустройства, наладить должное взаимодействие с комитетом городского хозяйства администрации города Тамбова по борьбе с несанкционированными свалками.

  5. Повышение собираемости штрафов, зачисляемых в городской бюджет.

         Полагаю, что все стоящие перед комитетом задачи будут успешно решены.

 

И.о. председателя контрольного

комитета                                                                                              И.С. Мжачих