«Администрация города нуждается в заинтересованности жителей в решении актуальных вопросов»

Одной из самых резонансных тем последнего месяца в жизни областного центра стало появление общественных префектур. О проекте, пилот которого был запущен 29 июня в микрорайоне Лётка, принципах его работы и целях было заявлено не только на городском, но и региональном уровне. Первым общественным префектом стала Лариса Булгакова, которая уже превратила тихий некогда район в центр новостей областного центра. О том, как сегодня выстраивается в Тамбове работа с общественностью, что такое префектуры и как они будут сочетаться с уже имеющимися формами организации активных горожан, состоялся наш разговор с заместителем главы администрации города Тамбова — начальником управления по связям с общественностью Антониной Колодиной.

- К этому решению — созданию общественных префектур - мы шли в течение определенного времени. В его основу лег запрос самих жителей города Тамбова, общественников и просто активных и неравнодушных граждан и высказанная ими потребность создать подобную структуру на низовом уровне. По итогам прошедшей избирательной кампании в городе прошло порядка тысячи встреч с избирателями. Уже в ходе этих встреч были высказаны предложения создать общественные структуры, которые бы помогали в решении определенных конкретных вопросов той или иной территории, а также позволяли контролировать выполнение работ. В результате на областном уровне была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители общественности, эксперты. Возглавил её работу первый заместитель главы администрации Тамбовской области Олег Олегович Иванов. После обсуждения мы и пришли к мысли о создании в Тамбове общественных префектур.

Пилотным проектом стал микрорайон «Лётка». В состав префектуры вошли представители каждого многоквартирного дома, улиц индивидуального жилищного фонда, председатели советов МКД, домовых комитетов, уличкомы и просто активные неравнодушные люди, высказавшие готовность заниматься общественной работой и решением проблем своих внутренних территорий, дома, подъезда и так далее. Общественная префектура из своего состава выбрала префекта. Лидером префектуры микрорайона «Лётный городок» стала Лариса Булгакова.

- Чем обусловлен такой выбор, ведь Лариса Ивановна даже не является жителем указанного микрорайона?

- Это действительно так, но она работала в этом округе в 2016 году в качестве кандидата в депутаты Тамбовской городской Думы. Поэтому, несмотря на то, что сама она является жителем другого микрорайона, не понаслышке знает проблемы данной территории. В ходе той предвыборной кампании ей многие вопросы удавалось решить, так что значительный запас доверия у жителей именно к этой кандидатуре был накоплен. Кстати, Лариса Ивановна входила в составе рабочей группы, которая обсуждала реформу местного самоуправления в городе Тамбове, и предложила себя в качестве префекта. Надо сказать, что и горожане ее поддержали. На сегодня это пилотная площадка — дальше полученный опыт будет распространяться на территорию города.

- То есть в Тамбове ещё появятся префектуры?

- Да, конечно. Сегодня у нас есть много запросов из северной части города — микрорайонов «Московский», «Уютный», от домов новой жилой застройки в районе «Олимпийского» парка, а также в центре города — в районе Комсомольской площади и улицы Советской. Есть даже претенденты, которые предлагают себя в качестве префекта. Пилотная площадка в Лётке показала себя с положительной стороны — мы видим, что сейчас происходит в микрорайоне, видим, что все проводимые работы находятся под контролем непосредственно самих жителей, касается ли это благоустройства дворовых территорий, соблюдения правил санитарного состояния, деятельность управляющих компаний. В основу деятельности общественной префектуры заложен в первую очередь принцип общественного контроля со стороны самих жителей.

В этом году в Тамбове реализуется федеральный проект «Комфортная среда», в рамках которого будут благоустроены 36 дворовых территории и 3 общественные зоны: скверы, парки. Сам заявительный принцип вхождения в эту программу предполагает активное участие наших граждан. В префектуре «Лётный городок» в эту программу две дворовые территории (у дома №9 и №19) и зеленая зона, общественное пространство у детского сада «Жемчужинка». Весь ход работ будет находиться под контролем префектуры, и это правильно и важно. Что мы увидели по парку у детского сада? Когда туда зашли специалисты с определенным видом работ (проведение экспертизы, опиловка нездоровых деревьев), общественность задалась вопросом, кто, что, зачем, в рамках какого документа, в рамках какого проекта всё это делает? В результате дважды с горожанами на этой территории были организованы встречи, в ходе которых тамбовчане сами предлагали, что бы они хотели видеть в этом парке. Например, стало понятно, что если другие городские территории, может, требуют обустройство парка под детские площадки, то здесь был запрос на сохранение тихой, прогулочной зоны отдыха, зеленой зоны. Это и есть пример работы общественной префектуры: организация взаимодействия, когда запрос от жителей ложится в основу работы администрации города. Люди видят, что их слышат и, именно, по их предложениям был подготовлен проект развития этого парка.

- Когда в городе появятся новые префектуры?

- Уже в августе появится еще одна — в северной части города. Мы видим по активности горожан, что необходимость в этом есть. И, надеюсь, что сможем ещё поддержать создание на 2-3 территориях общественных префектур до конца года. Хотелось бы, чтобы они больший период времени поработали, накопили опыт и потом уже распространить такой формат работы на территорию всего города.

- Достаточно долгое время в Тамбове работали Советы территорий, как будут сочетаться эти форматы работы? Или появление префектур отменяет существование Советов?

- Советы территорий формировались по другому принципу. Были предложения управления по связям с общественностью, с опорой на которые и формировался персональный состав. В то же время префектуры базируются на заявительном принципе вхождения в состав общественного объединения. То есть это более демократичный, открытый, доступный для жителей орган, в котором они могут работать. Так что практически, да, с появлением общественных префектур деятельность Советов прекратится.

- В федеральном законодательстве — ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» закреплено такое понятие как ТОС — территориальное общественное самоуправление. Может быть, стоило остановиться на этой форме взаимодействия?

- Практика по созданию, развитию и поддержке ТОС-ского движения есть у ряда городов. Где-то она более положительная, где-то менее. Но одно не исключает другое. В состав префектуры могут входить не просто жители, как отельная единица, но и объединение на низовом звене, то есть это и тот же ТОС в лице его руководителей, и другой орган общественной самодеятельности. Законодательство предусматривает ряд форматов, предполагающих объединение жителей для решения вопросов местного самоуправления. Префектура — это более крупное звено, которое объединяет мелкие звенья, которые находятся на уровне самоорганизации жителей.

- Опыт Советов территорий пригодится при выстраивании деятельности префектур? Или всё начинаем «с чистого листа»?

- Советы территорий работали более 5 лет в Тамбове и выполнили важную задачу. Их деятельность показала, что жителям необходимо объединяться в подобные совещательные органы. Было поддержано достаточно много проектов на территории города, в которых Советы принимали непосредственное участие. И есть примеры положительных практик: информационно-разъяснительная работа на зеленых площадках организовывалась через Советы территорий, рейдовые мероприятия с участием полиции, контрольных служб, различные городские конкурсы.

Всё лучшее, что наработано Советами территорий, конечно будет использовано в будущем в префектурах. Да и сейчас уже используется в микрорайоне «Лётный городок». Но ещё раз подчеркну, процесс формирования Советов был менее прозрачным и открытым, поэтому поступало много критики со стороны горожан, вопросов, кто и почему возглавляет Советы, кто назначает этих людей. Сейчас всё это выстраивается по-другому и жители сами определяют, кто в их микрорайоне будет возглавлять префектуру. Кроме того, Советы территорий привязаны к определенным территориям города в разрезе избирательных округов, а префектура может появляться на любой территории, которая имеет свою специфику или историческую особенность создания, развития. Например, сейчас мы видим активность горожан в районе улиц Сабуровская, Мичуринская, расположенных близко к парку «Олимпийский». У них есть своя проблематика, специфика, свой круг интересов. Поэтому вполне возможно, что в разрезе даже нескольких улиц может появиться префектура.

- Кадровый потенциал Советов территорий, как я понимаю, вы тоже планируете задействовать при организации работы префектур?

- Основная масса членов Советов территорий — это общественный актив, председатели домовых комитетов. Они будут работать, мы не оставляем их без внимания, хотим сохранить, ведь это в большинстве своем люди, которым доверяют жители, которые пользуются заслуженным авторитетом и имеют опыт работы. Это «бойцы общественной работы» и их, на самом деле, не так много.

- Первый заместитель главы администрации Тамбовской области О.О. Иванов, предвосхищая появление первой префектуры, отметил, что среди направлений работы префектур будет и блок, посвящённый просветительской, юридической работе. Учитывая, что это общественники, то есть люди, не имеющие юридического образования, кто будет проводить эту работу и что она под собой подразумевает?

- В плане организации правового обучения членов общественной префектуры, просветительской работы с жителями города уже есть конкретные шаги. Работа будет строиться с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций. У нас есть организации, имеющие в своем арсенале образовательные ресурсы, поэтому через НКО будет строиться и просветительская работа. Так, некоммерческая организация «Региональный центр социальных технологий» сейчас участвует в конкурсе на грантовую поддержку на федеральном уровне в конкурсе президентских грантов и на региональном уровне в конкурсах на получение грантовой поддержки именно по организации просвещения и юридической поддержке общественных префектур. Это позволит под конкретный опыт города Тамбова выстроить правовое обучение горожан с привлечением не только бюджетных, но и дополнительных источников финансирования. Примеры аналогичной работы у нас есть сегодня, к примеру, работает «Школа «Управдом», но это более узкая направленность. Здесь же задумка заключается в том, чтобы проводить обучение в более широкой сфера, не только в рамках жилищного законодательства, но и других вопросов.

- То есть это обучение будет нацелено именно на представителей префектуры или оно предназначено для более широкого круга горожан?

- Будут разные образовательные программы, ориентированые на всех жителей Тамбова, которые готовы и хотят заниматься вопросами своей территории.

- Какие-то трудности, сложности, «подводные камни» уже обнаружились при реализации пилотного проекта в Лётке?

- Не думаю, что есть «подводные камни». Главная, на мой взгляд, проблема - кадровая. Надо, чтобы составы префектур были более многочисленные. Есть люди, которые готовы заниматься этой работой, активные, а есть те, кто имеет позицию либо пассивную, либо «покритиковать, но не участвовать в решении вопросов». Поэтому проблема может быть, как мне кажется, одна: по количеству людей, которые войдут в префектуру и готовы будут работать. И ещё один момент: важно, чтобы в префектуры пришли люди молодые, которые имеют свой взгляд на развитие Тамбова и готовы делать город лучше.

- Пока более активно старшее поколение?

- Вероятно, просто у них больше свободного времени, которое они готовы уделять общественной работе. Но состав омолаживается, это видно по той же пилотной префектуре в Лётке. Если раньше возрастной состав был от 50 лет и старше, то сегодня это уже от 40 лет. Кстати, в части обучения планируется, что уже в начале августа в префектуре будет открыта общественная приёмная с оказанием юридических услуг. В реализации этой пилотной площадки нам оказывает помощь депутат областной Думы Ирина Геннадьевна Тен.

- Не боитесь, что если будет много активных, молодых, юридически подкованных горожан, то работать будет сложнее?

- Такие люди уже приходят, мы это видим. Но это рождает не чувство опасения, а уверенность в том, что если такие люди приходят, то вопросы решаются. Потому что есть неравнодушная позиция жителей, есть определенная поддержка с их стороны, и администрация города нуждается в заинтересованности жителей в решении актуальных вопросов. Объединив неравнодушную позицию жителей и планы городской администрации мы сможем быстрее, качественнее решать вопросы. Бывает, что чиновники не видят какую-то проблематику, а жители готовы подсказать.

- Прошел только месяц с момента создания первой пилотной префектуры, посмотрим, как себя покажет этот проект, но у нас в городе есть и другие проекты, направленные на взаимодействие с общественностью, и имеющие более богатую и длительную историю. Например, «Народная инициатива».

- С 2012 года в нашей области и в Тамбове в частности реализуется проект «Народная инициатива». Здесь стоит сказать особые слова благодарности в адрес главы администрации Тамбовской области Александра Валерьевича Никитина: в 2017 году областной центр получил средства в объеме 15 миллионов рублей на реализацию проекта «Народная инициатива».

Это самый открытый и востребованный на сегодняшний день проект, когда жители сами определяют, какие работы в городе необходимо выполнить, какие вопросы решить, на что направить эти средства. За время работы проекта было проведено благоустройство дворовых территорий, устанавливались малые архитектурные формы, детские площадки, ремонтировалось или устраивалось освещение во дворах и камеры видеонаблюдения. В 2014 году в рамках проекта «Народная инициатива» в 40 дворах областного центра было установлено детское игровое оборудование. В 2015 году на реализацию проекта из областного бюджета было выделено 36 миллионов рублей, которые были направлены на асфальтирование дворов и подъездных дорог к многоквартирным домам, установка малых архитектурных форм и оборудование детских игровых зон в 6 скверах и парках. В прошлом году в рамках проекта «Народная инициатива» на 26 дворовых территорий были выполнены работы по установке и ремонту малых архитектурных форм, ограждений, опиловке деревьев и другие работы на общую сумму 45 миллионов рублей.

В этом месяце у нас прошло заседание общественного совета — это коллегиальный орган, та площадка в городе, где рассматриваются основные вопросы жизнедеятельности и развития Тамбова, где были выработаны несколько основных направлений финансирования в рамках «Народной инициативы». Выбор осуществлялся по итогам мониторинга обращений горожан. В результате были выделены следующие направления: благоустройство зеленых зон, парков, скверов и благоустройство дворовых территорий. Особую поддержку у горожан получил реализованный в прошлом году проект «Наш двор», и в этом году высокая активность жителей на участие в программе «Комфортная среда». Исходя из этого сейчас в городе проходит опрос. Мы задействовали все возможные механизмы, источники, площадки и опрашиваем горожан, какое из предложенных направлений они поддерживают, на что хотят направить средства «Народной инициативы». Интерес к этой теме есть, порядка 20 тысяч подписей, а это фактически половина от необходимого минимума, уже собрана. Причем жители не просто выбирают из предложенного списка, они могут вносить свои предложения: кому-то хочется, чтобы во дворе было установлено видеонаблюдение, кому-то по-прежнему важнее установка детских площадок и др. Мы благодарны горожанам за то, что они активно участвуют в реализации проекта «Народная инициатива».

- Кстати, о детских площадках. Горожане жалуются, например, что детский игровой комплекс, установленный на улице Воронежской в частном секторе, оказался критически близок к проезжей части. И это благое дело может закончится трагедией в итоге.

- Эта площадка была установлена еще в рамках работ прошлого года. Там стояла детская площадка, но она была уже старой, ее заменили. Вопрос с ограждением будем решать, в том числе и с привлечением общественного префекта «Лётки», так как это ее район.

- Когда планируется подвести итоги голосования по «Народной инициативе»? Не столкнемся опять с проблемой, что время уходит, пока соблюдаем все процедуры, уже не остается времени на саму работу?

- До 30 июля мы планируем подвести итоги результатов опроса и рассмотреть их опять же на заседании общественного совета. Пожелания тамбовчан составят основу планов работы администрации.

- Но это все произойдет в этом году?

- Исключительно в этом. Потому что одно из условий этой программы — реализация предложенных планов в текущем году. Если говорить о благоустройстве общественных территорий, например, того же парка в Лётке, работы там должны начаться в конце августа и завершены в течение осени. Сейчас идет в соответствии с требованиями законодательства процедура размещения информации, торгов, определяется подрядчик. Это же касается и работ по другим общественных пространствам (Пензенская, 19, и территория напротив школы № 36), которые вошли в программу, и дворовых территорий.

- Какие еще перспективы лично Вы определяете в работе управления?

- Мы вступили в период реализации реформы местного самоуправления. Это задача, поставленная перед городом главой администрации области Александром Валерьевичем Никитиным на основе запроса жителей на реформу местного самоуправления. Поэтому основные наши планы — создать условия для полноценной работы общественных префектур: оказывать содействие, помогать выстраивать связи, разрабатывать регламенты работы, решать проблемные вопросы, подбирать кадры, проводить обучение, оказывать методическую, информационную и иную поддержку.

Но главная цель одна: запросы жителей должны удовлетворяться, город должен получить полноценные общественные префектуры, которые будут для горожан открытыми, понятными и авторитетными. Чтобы мы могли этим опытом гордиться и показывать его другим территориям.

- Не является ли создание префектур по сути подменой понятия органов местной власти?

- Местная власть, администрация не может решать актуальные вопросы без учета мнения населения. Все должно строиться на организации диалога, взаимосвязи, чтобы власть могла слышать людей. Общественная префектура как раз и является такой площадкой. Так что это поддержка и помощь органам администрации.

- Название и статус Вашей должности не так давно претерпели значительные изменения. Теперь Вы не только возглавляете управление по связям с общественностью, но и являетесь заместителем главы администрации города Тамбова. Насколько эти изменения важны и в чем их необходимость?

- Такие изменения в первую очередь это ответственность. У заместителя главы другой уровень ответственности, в том числе и в том, чтобы оправдать доверие руководителей и города, и региона в вопросе реформирования общественного самоуправления. При этом новый статус помогает легче выстраивать взаимодействие со структурами как в администрации города, так и вне ее. Рассматриваю подобные изменения как придание большего значения самому институту взаимодействия с общественностью